辽东的土地政策是有限私有制为主，在辽东拥有自己个人土地的人，只有宁海军将士，也包括宁海军体系的文武官员也包括工厂技术人员、工厂管理人员，他们的土地是分为两块，一方面是职务田，一方面则是功绩田。

然而，山东、河南、以及淮北地区采制的是私有制，采取均分田的方式，当然，这里的政策其实与辽东的政策，有些雷同，宋献策为了扩军，从士绅手中夺回来的田地，也同样分给了大顺军将士，以及大顺军当时的文武官员和技术工人。

只不过，采取手段比辽东更为激进和极端一些。至于北直隶各府县则是采取大明原来的制度。

虽然说宋献策原来控制的区域与宁海军所在的辽东有些雷同，可问题是，区别还是蛮大的，大约相当于西汉与东汉的区别，也就是说，现在程世杰控制的区域，制定的是三套土地政策，无论采取哪一种，都可以完全一刀切。

程世杰陷入了为难之中，就决定召开京城会议，当然这个会议属于诏群众议，参加的则是内阁成员外加各部左右侍郎。

这是程世杰担任摄政王以来的第一次扩大会议，虽然不像是崇祯朝时期的大朝会，但是参加人数却是直接突破百人。

来到大殿里的官员们发现，他们面前出现了一张长条形的桌子，每张桌子前面摆放着椅子，每张桌子上面摆着一个名牌，分别是职务和姓名，来到大殿里官员们，自然就找到了自己的位置。

他们交头接耳，议论纷纷，与以往上朝不太一样，那个时候大家都站着，也只有年纪大的内阁首辅或者是太子太师之类，可以特赐坐位，那也只不过是一个小圆墩子。

现在参加朝会的官员桌面不仅仅放着名牌，还有纸和笔，同时，还有饼干、糕点、干果、和肉干。茶水，当然也有一排书记员，参加会议记录。

内阁大臣们倒是早已习惯了，可是那些第一次参加这个朝会的官员们却大感新奇，鼎新朝的朝会与崇祯朝的朝会截然不同。

“拜见摄政王监国，监国万岁。”

“诸位臣工，免礼，都坐吧！”

程世杰望着内阁首相孙之澋道：“今天会议有几个议题？”

“回禀王上，今天会议共七个议题，第一个是临近年关，需要开展京察，第二个议题，则是来年也就是鼎新元年恩科，第三议题是土地改革，第四……”

程世杰点点头道：“好了，临时增加一个议题，本王要颁布一个命令。”

“请王上示下！”

“本王要颁布春耕不战令，马上要过春节，过完春节就是春耕，在过去的两年内，无论中原还是塞外都经历了重重劫难，因此，本王要发布这条命令。从现在开始一直到春耕结束，中原大地全面止战。让天下百姓，都过上一个好年，完成明年的春耕，谁敢妄动刀兵。不管是什么原因，春耕结束后，本王都要第一个讨伐他！凡本王控制下的所有军队，都必须尽力保护春耕。有敢侵夺农田者，斩！”

程世杰没有采取一鼓作气，直接率领大军南下拿下南明小朝廷，或者说西进灭掉西秦，最重要的原因是粮食问题，当然，土地改革问题也刻容缓了。

听到这话，卢象升大是感动，屈膝道：“监国果然仁者之君，天下得君如此，何其幸哉！”

程世杰笑了笑道：“没想到卢建斗也挺会拍马屁的。”

卢象升一开始是有些愕然，再看程世杰的微笑似乎并无恶意，心中反而一阵轻松一阵欢喜，君上肯跟自己开玩笑，这对自己来说是一个好的开端。

程世杰接着道：“除此之外，还有一事，本王要传檄天下，自太行以东，所有归我统属的府县，今年若是收上来的收税，全部退还，明年农税全免！天下被搞得衰疲不堪，如今必须设法给天下臣民休养生息。”

孙之澋本来是儒家子弟，向来鼓吹仁政的，但问题是如今他是帝国首相，也当家的人，自然明白这么做的结果是什么！

孙之澋哭笑不得的道：“臣有异议！”

“但说无妨！”

“辽东未经战事，辽西也传檄而定，山东和河南、江淮去岁也无兵戈，王上若是免税，只免除受灾最重的永平府、顺天府、保定府、真定府、河间府即可，无须免除所有农税！”

程世杰道：“诸位以为如何？”

“臣以为此举甚好！”

“臣反对！”

经过一番争执，最终程世杰直接否决了孙之澋的意思，辽东虽然没有经历战事，可问题是，他们付出了太多，他们的付出并不比北直隶少，而且不得不承认，整个北直隶那是自作自受。

不免其实也收不上来什么。

会议虽然是程世杰参加，但是主持人员却是孙之澋这个首相。

程世杰非常清楚，古代王朝是以小农经济为主的经济发展模式的国家，而在小农经济为主的经济体制中，其中有一个最大的制约因素就是土地兼并，土地兼并可以说是古代王朝更迭的重要的内部因素。

如果没有土地兼并，很大概率上古代的王朝是不会进行更换的，所谓的盛世也不过是不过是人口数量与土地承受能力达到均衡的一个时期只要人口增长的速度不超过土地承受能力的极限，就算是一头猪，也能开创一个盛世王朝。

反过来，一旦人口数量超过了土地承受能力的极限，有限的土地再也养不活那么多人了，就只好来一场人为的大灭绝，将人口数量强行削减到一个比较低的水平，相当于系统清零，重新来过。

几千年来，不光是中国，全世界都在重复着这个过程，不同的是我们大乱之后总是能大治，而有的地方大乱之后就是没完没了的乱，持续上千年都不消停而已。

内阁在商量土地改革的时候，因为这个问题涉及了方方面面，所有参会人员都加入了讨论之中，虽然吵得面红耳赤，却没有吵出结果。

好在程世杰让人给参加会议的官员准备了茶水和点心，饼干，可以补充能量，参加会议期间，也会举行休会，每隔一个时辰，休息十五分钟，可以该上厕所上厕所，该休息休息，比较人性化。

然而，这个会议却临时被中断了。

当然，程世杰虽然离开，但是会议还是继续进行，只不过军方纷纷离席，这也引起了多方猜测。

事实上，这个问题并没有发生在国内，而是发生的国外。 来到京城的兵部衙门，现在改成了总参谋部。

周宁拿着刚刚送上来的情报道：“西班牙夷过来催促，请求王上同意释放俘虏！”

卢象升疑惑的问道：“俘虏？什么俘虏？”

程世杰淡淡的道：“收复吕宋和大员的时候抓的俘虏啊，光西班牙人就抓了好几千，到现在都还关在吕宋里呢。那帮洋鬼子急得直跳脚，为了赎回这些俘虏他们不惜割地！”

卢象升更是满头雾水：“为了几千人，就要割地？”

“卢大人有所不知，这个西班牙帝国人口少，整个西班牙帝国才八百多万人口，而他们却控制着大约五六个全盛时期的大明！”

卢象升目瞪口呆：“这么多的地盘？怎么才这点人？”

“因为他们从来不把土著和奴隶算成人，如果算上他们的土著和奴隶，人口可能比大明略低一些！”

根据后世的资料，在这个时候，欧罗巴人口最多的国家并不是西班牙而是神圣罗马帝国，约三千五百万人在这里生活，然而问题是神圣罗马帝国它既不神圣，也不在罗马，更不是帝国。这片区域实际上位于中欧，德国和它周围的一些地区。

法国人口达一千五百余万，意大利人口一千三百余万人，而英格兰和威尔士人口加起来也只有450万，只相当于费城20世纪90年代的人口数量。

程世杰还没有来得及看情报，淡淡的道：“他们的地盘虽然多，如果拿荒无人烟的本王不同意，他们割了哪块地来换俘虏？如果地不好我可不会要的，那帮杂碎侵占我大明疆土几十年，说什么也要让他们付出点代价！是不是拿澳洲来换，我劝他们死心，因为澳洲已经是本王的囊中之物，轮不到他们作主！”

“这个，就是这一块！”

周宁在巨大的舆图上找到了地图。

程世杰其实是不懂西班牙文的，看着地盘在南美洲那一带，结合后世的地图，总算明白了过来了，这是拉普拉塔平原。

“算他们识实务！”

程世杰笑呵呵地道：“他们割的那块地绝对是好地，放眼全世界恐怕很难再找到更好的地了！拉普拉塔平原，整个地球最适宜居住的地区！”

卢象升一脸狐疑的瞅着地图，本能的感觉这块地可真小，不过，“平原”二字还是引起了他的注意，平原就意味着很容易开发，适宜耕种和定居，好地方啊：“拉普拉塔平原？这一块有多大？

“一百多万平方公里是多大？”

“一百多万平方公里？相当于九个河南，大约相当于八个陕西，三个四川！”

卢象升瞬间来了兴趣：“在哪里？”

“远得很哪，哪怕是最快的帆船，昼夜不停的航行，也得跑上几个月才能到。当然，帆船的速度还可以提升，如果我们能制造出由蒸气轮机带动的轮船，两个月内到达将不再是问题。”

卢象升目瞪口呆：“这么远！那你要这块地有个鬼用啊！说远在天边都算客气了，这简直就是另一个世界的！”

程世杰：“这块地好啊！据西夷提供的资料，拉普拉塔平原那么大，你想想，我们国家有这么辽阔的平原么？没有吧？”

卢象升认真想了想，还真没有。整个中国最辽阔的平原就是华北大平原，但面积也才三十万平方公里，仅相当于拉普拉塔平原的五分之一，差距啊！

“拉普拉塔平原有上百条大河，水资源极其丰富，而且地广人稀，整个平原几乎无人耕作，土壤之肥沃，无以伦比，而且气候条件优越，夏天不太热，冬天不太冷，宜农宜牧，说它是最适宜定居的地区，有错么？”

“最绝的是，它周围压根就找不到一个像样的国家或者民族！什么游物民族，什么山地蛮族，在那里都不存在，就算有一点，也让区区百十名西班牙探险队员给赶到极偏远的地区去了，你们都想想，还有比这更舒服更惬意的地方吗？”

直到现在，卢象升一脸震惊：“他们，他们……”

“他们怎么了？”

“他们居然用这么大的领土，换几千名俘虏，这些俘虏难道是金子做的不成？”

程世杰笑道：“西方那帮蠢货，就知道抢黄金，抢白银，根本就不知道那块地的价值是全世界的黄金白银的总和的千倍，万倍！当然，就算知道他们也不管，因为他们根本就不擅长农耕，所以我就答应用那几千名战俘跟他们交换拉普拉塔平原啦，他们不要，我们要！”

卢象升还是道：“我想不通？”

“有道是缺什么最需要什么，我们大明是人多地少！”

程世杰说到这里，瞬间明白了过来，大明其实整个中国，都陷入了一个怪圈，从繁荣强盛，再到帝国黄昏，内部叛乱，多年征战，人口锐减，最后，推倒重来。

正如《三国演义》开篇所写的那样：“天下大势，分久必合，合久必分！”

大明的问题，中国的问题，说到底还是土地的问题，要解决这个问题并没有办法，提高作物的产量，用更少的土地养活更多的人；让那些富人也和穷人一样纳税，甚至让富人承担更多的赋税；或者……

一直开疆辟土，让土地随着人口的增长而增长，保证耕者有其田，家家户户都有余粮，有肉吃，那么……

程世杰豁然开朗，只要格局打开，一切问题都不存在了。