“今日之会，不论其他，咱们就说一说这天底下最根本的事情，那就是填饱我大楚数千万黎民百姓肚子的问题，在这个问题上，你们每个人都是父母官，也都是最有发言权的，朕今天就想跟你们好好搞清楚这件事！”

宁渝清朗的声音在奉天殿当中回荡着，他的语气并不严厉，甚至带着一些商量的意思，给大伙传达的信息很明确，这不是在问责，而是真正在问计。

一名身形粗壮的络腮胡汉子站了出来，他身上裹着的官服看上去有些紧巴巴的，可是此人眼里散发的光芒却显得十分自信，令人有些不敢直视。

“臣文鼎之启禀皇上，这天下唯独以农事为重，可是亦也农人最苦。臣汗颜，乃勋阳府房县县令，可是麾下百姓至今都无法吃上饱饭，如今虽有朝廷周济，可是毕竟难以自足，若是遭遇大灾，饿殍遍野也不是虚言了。”

在场的其他县令们，听到文鼎之这一番话后，眼神里却是带了几分担忧，这等实情说出来，岂不是让皇帝下不来台？当下便有人打算，待会皇帝发怒之时，出来应声救上一救，好歹是为国为民的好官，不能就这么折损了。

宁渝闻言便陷入了沉默，而殿中诸臣也不敢发出丝毫动静，他们脸上的忧色却是越来越重，直到片刻后宁渝才长长叹口气，望着那一脸正色的文鼎之，脸上露出几分愧色。

“两年前，朕曾深入过勋阳府巡视，曾经跟勋阳的百姓说过，三年后保证他们不会被饿死，可是如今已经两年，我大楚虽然建立，可是勋阳的百姓们，还没有真正从苦难中解脱出来，这是朕的失职啊！”

当初宁渝从勋阳带出了两万人，后来又间间断断在勋阳府募兵了一万多人，这些人当中有一部分已经战死在了沙场之上，还有许多人成为了复汉军的高层，这一次光封的将军当中，就有不下三位来自勋阳府的将军，可以说勋阳人为大楚流的血，绝不会少。

文鼎之脸上带着坚毅的神色，他撩开了官服，毅然地跪在了地上，尽管大楚新的宪法当中，他们已经无需再跪，可是此时的文鼎之，却根本没有想那么多。

“陛下对郧阳百姓的恩情，百姓们心里都是一清二楚，陛下离开勋阳之前，还为勋阳百姓写下十条发展之策，后来郧阳知府郭崇郭大人亲自带着下官一点点开拓勋阳，将许多百姓的命给拉了回来......可是勋阳太穷，地太少，人又太多，文鼎之不怪皇上，只怪自己无能啊！”

堂堂一介七尺汉子，就这么泪洒奉天殿，倒是惹得一旁众人心有戚戚，当官当官，这最难的怕就是这些地方知县。

宁渝叹口气，他轻轻挥手，殿外便进来了两名侍卫将文鼎之给扶起来，“朕心里清楚，我华夏以农耕立国，可是农人之苦，农事之艰，难以言表......终究原因，还是我大楚地狭人多，地力实在是难以养活更多的人口，咱们得给百姓们找条出路出来！”

一番言辞情深礼切，却是将众人给吸引住了，他们都知道目前的现状，可是这天下不都是这么回事吗？到哪里去寻找出路？

“什么是出路？朕曾经听大学士恩斯特说过，西欧各国中的百姓也没有多少田地，破产者更是不计可数，这些人都是怎么活下来的？一部分去了那海外求生，还有一些人就变成了城镇手工业人员.......朕的意思是，咱们不能只在田地里刨食！”

宁渝望着众人的面孔，却是将自己的野心吐露了出来，“说来说去，这田地能够承载的人口很有限，不管怎么精耕细作，都很难将粮食一下子提升太多，既然如此，咱们就得想办法把眼光放长远，眼下只有发展工商，才能将更多的人养活下来！”

与会的县官们心里都清楚，皇帝是大力支持工商的，在还未立国的时候，就在江南成立了工商总会，还专门颁布了一批江南工商促进法令出来.....可是眼下说起来，大部分地方跟工商都没啥关系，如何发展工商？

“陛下，若是江南物华丰茂之地，促进工商或可有用，可是像勋阳府这种地方，什么都没有，如何促进工商发展？”

“因地制宜，产业升级。”

宁渝似乎早就料到了有人这么问，当下便抛出了自己的答案，随后进一步解释道：“像有些地方确实先天发展不良，可是不代表没有后天发展的机会，因此得根据每个地方的特点专门针对性发展，实现产业升级。”

“好比郧阳府，当年朕给郭崇布置了一项任务，那就是探查全府的矿产资源，这件事已经做了有两年，虽然没有收益，可是至少咱们知道郧阳矿产资源丰富，像铁矿、银矿、铜矿甚至是金矿都有发现，这些矿产完全可以利用起来！”

文鼎之轻轻叹口气，“陛下，那些矿产虽然被勘探出来许多，可是缺乏开采资金，根本没办法真正挖出来，只是在纸面上的财富罢了。”

“这些矿产不一定都由官府来出面开采，完全可以成立一个资源管理司，然后将这些资源集中勘探，然后竞拍发售，由工商行业自行开采，朝廷只需要收取发售费用，然后还有相关的税收即可，得想办法把它们给利用起来才行。”

宁渝脸上带着微笑，朝廷没有钱不代表商人手里没有钱，那些大族的钱都留在了田地上，可是只要有比买田利润更高的产业出现，不怕这些人不心动。

一番话下来，却是听得众人心里一片忐忑，许多人开始盘算着自家地盘上能卖些什么，可是还有很多人担心这一过程中会有人中饱私囊......他们望向了始作俑者的皇帝，希望能够拿出一个更加详细的方案。

“朕不会限定你们，这些资源都是可以拿出来利用的，但是有一点，朕在工商部下面设立了一个资源管理司，所有的的交易层面都会有他们参与进来，所有的契约也都需要通过他们的审核，否则将是无效，朝廷随时有权利收回矿产资源。”

宁渝嘿嘿一笑，“除此之外，都察院也成立了一个经济调查司，到时候发售的一应资源契约，都将会被经济调查司全程跟踪调查，中间但凡有存在营私舞弊之状况，均有权终止该项契约的进程......”

一听到这中间存在的限制，当下便有人在心里轻轻松了口气，若是真的毫无限制，那几乎是将真金白银送到他们面前，考验他们的定力一般，可是人性如此，有几个人能够经得住这样的考验？

宁渝希望他们能够放开思想，可是不代表会容忍贪污，这两个部门的成立，其实都是在给孙悟空头上戴紧箍咒，它自然无法彻底根除未来所存在的营私舞弊和贪污腐败的情况，可是至少能够控制局面不会出现彻底失控。

“将来，你们的相关政绩考核，都将会加入这一部分进去，咱们要解决的是农民问题，可是关键还是在于工商，无农不稳，无商不富！而且这农事和工商并不背道，咱们既要抓农业，也要抓工商！”

随后在宁渝的敦敦教导下，这些一心只读圣贤书的官员们，却是更深刻的明白了扶持工商的想法，而宁渝也专门针对各地的情况，提出了矿产、商贸、造船、制茶、缫丝、制糖以及外贸等支柱性产业，令众人却是听得内心一片沸腾。

这些行业将会在宁渝的建议下，率先开始规模化尝试，而他们所出产的原料和财富，在满足一部分内销的情况下，另一部分便是转向出口，因为眼下的宁楚已经拿到了出海口，也在恩斯特的帮助下，与这个时代的外商建立了联系制度。

其实就算没有宁渝的干预，这个年代中外交流也不算少了，只是不成规划而已，后世所谓的“十三行”如今虽然只是萌芽状态，可是起到类似商家已经有了，他们成为了海外洋行在华夏的代理人，也就是买办集团。

只是对于宁渝而言，他可不愿意将这部分的收益让渡给这些买办，因此外交部和工商部已经在联手准备，开始针对对外贸易形成一份决议，新的关税法也在紧急制定当中，未来将以更大的规模去出口国内的相关强势产品，并保持巨额的贸易顺差。

县令们听到了后面却是感觉到一阵麻木，若说前面还能听懂宁渝的意思，到了后面却是有些迷迷糊糊了，还要跟蛮夷做生意赚钱？这简直是岂有此理！

“只要能让百姓们能够吃饱穿暖，咱们就得放下思想上的包袱，得主动去做生意，主动去跟那些西洋人沟通，看他们需要的是什么，看咱们能从他们手里得到什么，银子也好，粮食也罢，互通有无嘛！”

到了最后，宁渝轻轻拍了拍御案，意味深长道：“你们，可不要让朕失望啊！”

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七月，南京下了一场暴雨，可是这场雨却浇不灭参与过县令们那颗滚烫的心，他们带着宁渝的殷切嘱托，纷纷赶回了自己所在的驻地，可是对于宁渝而言，如今这一次举动无非是给他们心里种下一颗种子，可是真正什么时候发芽，还需要等待很久。

当然，这一次县令们也不算是空着手回去，他们又带回去了另一条法令，那就是减租减息令，即基于新政之背景，所有的地主都需要在原基础上降低十分之一到十分之三的租额，针对已经存在的借贷关系，年息不得超过一分半，如债务人付息已超过原本一倍者，停利还本。

这条法令是宁渝旨在减轻农民和佃户生存压力所出台的政策，当然也是一条更直接损害士绅利益的法令。无论宁渝怎么重视工商的发展，也不会忽视农民的根本生存处境，因为在这天下士绅们很难真正有决心会造反，可是农民们如果被逼得活不下去了，是真的会揭竿起义的。

但是这一份法令只是临时平稳局势的政策，在宁渝的心里绝非万事大吉，因为无论如何降低农民的生存压力，将来也会面临另一个问题，那就是在工业革命初期，大量的用工缺口将会逼得农民们不得不抛弃田地，走进工厂当中。

因此在宁渝的设想中，未来的地主将会有计划转变为农场主，从而更好的提高单位生产力，获取农业经济收益，而不是为了承载就业人口，简单来说让更少的人去耕种更多的土地，让这些多出来的人口，成为工业革命的劳动力。

当然想要实现这一点，实在是太难太难，因此宁渝也不会想着一蹴而就，因此针对眼下改善农民们的生存状态，也就成为了关键。当然在这种情况下，以废除火耗杂项为初始，再到摊丁入亩，再到减租减息，宁渝已经在事实上成为了百姓们心中的圣君。

“陛下实乃圣君啊！”

在南京的街头上，新一版的《清流报》已经正式出炉，而这一次县令大会也成为了上面的重点内容，‘因地制宜，产业升级’的核心内容并没有出现在上面，反倒是宁渝最不重视的减租减息令，吸引住了所有人的目光。

百姓们不太懂什么所谓的国家大政，也不懂什么是永不加赋的大道理，可是针对皇帝提出来的减租减息令，却涌现出一股深深的感激，这个皇帝是真正的在为老百姓着想，也是在为农民们着想。

汪景祺的手上也拿着一份《清流报》，自从上一次心神激荡之下，将自己书写的那些文字给遗失后，他便有些后悔，倒不是舍不得那些文字，而是如果被他人探知到了，却是多有不便，只是已经丢失，却是再也没有寻见了。

看完了清流报上的一字一句后，汪景祺心里却是涌起了一片热诚，以他的敏锐性，当然能够看出减租减息令背后的激烈交锋，皇帝能够在当下还未一统天下的时候，就开始下此狠手，可见其决心之重和爱民之深。

这一番让汪景祺想到了自己的处境，心里不由自主地浮现出一个想法，随后愈来愈烈，陷入了深深的沉思之中，不免有些痴了。