刘辛在御书房等待诸葛亮，他看到诸葛亮拿着一些很厚的本子过来，上次告诉诸葛亮大汉体制已经到了要改革的时候，他心中自然知道大汉未来道路该如何去走，因为从一开始他就会已经在做准备，如果诸葛亮能够主持造成大汉这一次改革，那么他就会成为大汉帝国历史上伟大的丞相。

“考虑的如何？”刘辛一边细喝着葡萄酒，一边轻轻问道，作为皇帝他不需要为了国事忙碌，他有内阁有众多的将军，如何使用好大汉人才才是他该考虑的。

“我大汉改革牵扯到的东西很多，虽然现在大汉掌控的权利自古未有，甚至天下百姓思想与舆论我们都可以引导。可是越是这样我们就越完小心，错一次埋下病根，未来发现在治病就会花费非常大的代价。”诸葛亮看着刘辛说道。

“内阁的每一个命令，都会影响大汉甚至整个世界的发展进程。我们不能乱作为，更不能不作为，任由天下发展下去，作为大汉丞相你先说说你的看法，说错了没有关系，还有我呢！”刘辛笑着说道。

诸葛亮听到这里才放下心，制定大汉体制，那可是一个系统的复杂的事情，以前刘辛把一切都规划好只需要内阁去执行就行，这是内阁第一次做如此决定，这也基本可以看出刘辛的态度。未来大汉皇帝参与国事的频率会越来越少，这可能是刘辛在限制皇帝的权利，刘辛这是要把皇帝当成一个国家的象征了，这与大汉如今的体制相差很大。

“我大汉如今面积包括北方所有区域，另外沿海很多岛屿都有我大汉百姓存在，州治管理非常的松散，基本都是各州郡在发挥地方管理作用。

如此已经不能满足我大汉发展，大汉如今贫富差距很大，这样时间长了地区之间矛盾加剧，要改变这些问题，就必须朝廷给予资源再分配，九州的确无法满足我大汉管理。”诸葛亮说道。

“你的办法呢？”刘辛喝了一口葡萄酒，对诸葛亮问道。

“我认真研究东土神州地势，各地方民俗文化，觉得我们大汉划分成16州到43州最为合适。州大朝廷权利会被分走很多，有利于每个州资源分配，州小各方就很难有对抗朝廷的可能，只是朝廷就要参与更多的管理，如此对我大汉来说，还是州小为好。

我这一份计划是按照43州写的计划，各州最高行政长官称为州长，朝廷也可以派一名总督管理数个省的军务，地方官府只参与城防军管理，所有正兵全部交给总督管理，这样我们设立总督的目的还在，总督原本在地方管理上作用就很小。”诸葛亮说着看看刘辛，刘辛示意他继续说。

“43州划分基本是按照大汉以前地域分的，一些大州根据未来的发展，被分为两个或者三个州，加上如今藏州、疆州，燕州北部，北部草原等一些新的区域新设立州，这样每个州人口控制1000万以下，要不然只是如今的川州就有3千万人口，这样对于朝廷来说并不算一件好事儿。”诸葛亮说道。

“嗯，具体说说！”刘辛道。

诸葛亮翻开自己的本子，里面有一张地图，这是大汉书院教学课本里的东土神州地图，诸葛亮已经把东土神州分成了很多块，其中最大的是北方区域。

“我们燕州辽东以西设立辽州，

管理高句丽、夫余等北方九个郡，九郡划分基本按照北部各部落与城市为基础，人口面积为辅，整个辽州人口350左右。

燕州西北部原来的东鲜卑草原，加上昌黎郡、玄菟郡，昌黎郡划分为两个郡，总共7个郡280万人组成昌州，昌州人口虽然不算多，但是面积很大，其中北部草原水草肥美，未来如果好好发展不会比扬州差。

川州分为川州、益州、巴州，扬州分为建州、吴州、扬州，冀州分为青州、冀州、鲁州……”

诸葛亮给刘辛说着他对大汉区域划分的初步计划，刘辛可以听得出诸葛亮为了地区划分费了心思，其中很多重要城市成了一州核心，每个州除了最北方的漠州与河州人口只有百万不到，其他区域人口基本都在200万到500万之间，人口超过千万的只有蜀州、燕州、吴州三州，这三州面积却是最少的。

漠州与河州分别在东土神州最西北与最东北区域，那里环境艰苦面积非常广阔，除了小部分区域外，其他地区都是人类无法生存的，这两州人口都是三十多万，大小城镇合起来连十座都没有，未来必然是大汉重点补助区域。

建设这两州的目的，自然是为了解决北部草原部落残余，在这个时代所有人看来，那些人类无法居住的地方都是没有价值的，大家对世界环境循环了解还不够多。

“43州很是合理，到时候就把大汉43州分为西北地区，北部地区，东北地区，东部沿海地区，东南地区，西南地区，中部地区，州外地区八大部分，我们各地区派一名总督负责地方治安，如此军队方面不会有太大变化，精锐部队以后不参与地方驻守，只解决海外战事。”刘辛说道。

听到刘辛说道精锐只处理海外之事，诸葛亮有些诧异，刘辛对海外的重视超乎所有人想象，他愿意放弃西近把精力放在海洋之上，说明海洋有很多有价值的东西，只不过现在大家都不知晓。

大汉的直流电今年研究已经初见成效，未来大汉进入化工时代也是必然，这时间最多不会超过三十年，而更多的地盘才能有更多的资源，刘辛岂能不做准备。

“八大地区建立地区防卫军队，军队数量根据情况总督与内阁商议，军队所用资金全部由朝廷拨款，总督拥有管理区域内所有官员的职责。

各州建立州牧府，统一收取地方税务，根据各州收入不同给朝廷上缴税收比例，如此我们能够从宏观调整各州发展速度。”诸葛亮说道。

“地方与朝廷体制呢？是否需要大改？”刘辛问道。

诸葛亮的计划已经非常完善，但是关键还是要看社会权利在谁手中。刘辛不愿意让世家掌控天下权利，也不愿让商会管理天下，如此朝廷与世家、商会就会一直处于争斗当中，用什么体制能够减轻矛盾就会成了关键。

“这个臣考虑过，有不足之处还请陛下指正。”诸葛亮知道这才是今天的关键，权利在谁手中这个关乎到天下由谁做主，刘辛是想让天下百姓包括平民奴隶一起做主，这可是不容易。

刘辛点头示意他说，诸葛亮这几年进步非常之大，不亏是大汉最聪明的人，他过目不忘善于思索，在刘辛的引导下眼光已经不止在东土神州，他知道刘辛的目标是人类的未来。

“朝廷制定基础法律，地方根据自身情况制定自己的法律，各州4品以上官员全部由陛下任命，6品以上县令由内阁指派，还是五年一任期，升迁制度不变。

朝廷只保留九大部门监管职能，其他权利全部下到各州，如此朝廷把中心全部放在统筹与监督上。

地方州牧府权利需要限制，除了朝廷监督以外，还需要其他人员对其进行监督。臣觉得应该从政令院派出一部分核心，建立各州小内阁，小内阁只有给州牧府提议的权利与向朝廷直接汇报的权利，并没有参与地方管理的权利。”诸葛亮说道。

“泥看出了问题的关键，我们如今的体制最怕的就是地方欺骗朝廷，**腐一窝的事情发生。每个地方情况不同，即使是朝廷选的官员，在地方难免出现意外，所以我们最重要的是如何把朝廷的指令更好的传递下去，执行下去。

可以从政令院中挑选一些人，但是各州主要人员还必须是本州人，因为只有自己才能知道自己问题出在什么地方。可以从退伍优秀军人，退休学院老师，内阁人员中由各州推送，让后朝廷审核以后让地方百姓自己去选。”刘辛说道。

大汉人口越来越多，城市规模越来越大，很多地方不断被开发，只是一年时间大汉又有很多村镇规模急剧扩张，这也是此次改革的重点。

诸葛亮觉得让各州自己决定是否给乡村升镇，但是要成立新的县必须内阁通过，要升市必须内阁全体会议通过后刘辛同意才行，大汉必须控制大城市发展，因为很多贫困地区还在赤贫中，大汉得先把力量用在这里，大城市发展需要等大汉基础建设造成以后才行。

两人一直聊到很晚，诸葛亮自从脱凡以后，比以往更加有智慧，刘辛以前很难被人理解的命令诸葛亮都能轻松理解，甚至在各州学院、大学建立，各州之间学员交流问题上，诸葛亮竟然比刘辛想的还要周全。

时间慢慢进入七月，马超等人去了匈奴国北部，没有任何消息传出，大汉似乎忘记了北方还有数万精锐在为国交战，大汉自从安定了周围局势之后，新的政令不断的颁布，尤其是在基础法方面，颁布速度比以前要快数倍。

八月，大汉所有院校招生改革，大汉学宫、蜀郡学宫、大汉艺术学院、华夏理工大学、稷下学宫、五大学院被朝廷命为大汉五大学府，要加入必须从大汉127所大学、学院毕业后考试才能进入，五大学府拥有很多不同专业，每年受录人数必须经过内阁审批才行。

这五大学府是大汉未来的支柱，另外朝廷估计私人开办学院级学校，大汉127所高等学校要进入也是需要书院考入才行。

如此大汉未来人才选拔就开始明确化，麒麟商会第一时间建立了属于自己的商务学院，其学院建立在燕京城南部核心区域，总共上万亩土地规格都是按照最高建设，这足以表明麒麟商会的实力。

同时内阁有关大汉将会改成43州的消息传出，各种议论有好的也有坏的，大汉官员经过这么多年的发展，后备官员数量是足够的，而因为百姓陈旧的传统，都是觉得加入商会赚的钱再多，也没有当官来的体面，所以大汉年轻人第一时间考虑的还是当官，何况大汉官员工资比商会中级管理层可是要收入高，在儒家思想的影响下，很多年轻人都在准备今年的七月大汉预备官员考试，今年内阁公布的录取人数比往年可是多了四倍。

大汉展现不一股从未有过的活力气息，从各个方面百姓们没有感觉到身上的枷锁，无数机会让他们能够赚取的钱开始变多，而在万里之外的摩羯坨国南部海岸，大汉战舰刚在这里补给了煤炭与生活物资，又开始向西前行，他们根据刘辛给他们的秘密地图，很快就来到了安息帝国南部区域。

“这里应该就是陛下说的锡兰岛了，这里的人从四百年前开始信封佛教，岛上有很多的王国，主要是以捕鱼为生。这锡兰岛面积可真是大，一眼望不到边，可真是一个建立海港的好地方。”甘宁看着愈来愈近的锡兰岛不由感叹说道。

“陛下说锡兰岛上百姓生活安逸，安息帝国没有建造大船的能力，他们无法送太多人到这个岛上，我们还是不要破坏这里的安宁了。

从摩羯坨国南部到这里只有两千多里路程，我们四天时间就能到来，在这里建立海港意义不大，还是先考虑如何与这个岛上做交易吧！”卫钦这次作为甘宁的副将，刘辛怕甘宁性格不够沉稳出事，甘宁对卫钦可是非常尊敬，因为卫钦可是大汉资格最老的武将，如今卫钦已经55岁，距离绝世武将只差一步，他的智力可是比甘宁强的多。

“送小船下去，带一些大汉货物过去与这个岛上百姓交易，不到万不得已不要动武。”甘宁看到舰队靠近岛屿，很多岛上百姓都惊恐的看着他们，下令说道。