白日中的火把依然燃烧着，点点繁星一般，原本嘈杂的声音逐渐汇聚成巨大的呼喊声，在人海之中爆发开来，圆圈内的人们跪拜的身影，双手向着天空伸去，形成一片数不尽的手臂森林，拜倒后又变成了后背的平原，海啸般的欢呼将最外围一圈的骡、马、驴子、牛等牲口吓得噤若寒蝉，动弹不得。

刘泽攀上圆点的楼顶，转向四周挥手示意，因为太过嘈杂，他听不到清晰的话语，耳边只有呢喃，看着如此空前的盛况，刘泽只好轻声说了句：“安静！”

在他身边的警卫立马一起喊道：“安静！”“安静！”

一阵如同回声般的口令由中心圆点穿向四处哨塔扩散，像一滴水滴入了海洋里一般，逐渐欢呼声平息了下来，无论是普通百姓，还是被捆绑的俘虏在以后的岁月里都将逐渐明白，这是个新纪元的开始。

看着在跪拜中的人群，刘泽心中刚开始很是得意，虽然之前已经带领手下穿越过两次，但没有一次是如此大的规模，刘泽看向下方人挤人的人头，这么多人，无论他们之前有多么抵制自己，但现在自己都予取予夺，如果他在这里宣布自己是神，那也将不会有任何人反对，即使马上回到明代，这一百二十五万人也将成为最忠诚于自己的狂战士。

一阵冷风吹过，刘泽在高处突然战栗了起来，继而满是惶恐，这并不是真实的自己，自己仅仅是通过这个未知石板发出的伟能而已，若是真的迷失了自己，那才是最愚蠢的事。

如此多的人口既是资源也是考验，第一个大问题就是粮食不足，仅仅大概统计，这里收集而来的存粮也仅仅够所有人三个月食用而已，而三个月后，这里才刚刚到冬天。

没有时间了，需要养活所有人，而第一步是要给予所有人信心。

刘泽思考着统计的数据，挺直腰杆朗声道：“我们已经不在大明了，这里是个新世界，唯一的好处就是这里不再有大明那样严重的旱灾、蝗灾等等，你们可能有很多疑问。”

看着下方已经按捺不住而交头接耳的人们，刘泽清了清喉咙，再给旁边的警卫员使了个眼色，随着警卫员们一声声“安静”的命令下达，场内又重新恢复了秩序，只是刚刚还跪着的人们现在一个个仰着脖子，用疑惑的眼神注视着刘泽。

“不要胡思乱想，很多事情你们不需要知道，你们唯一需要知道的是好日子来了。”

“还记得我之前的承诺吗？每个人一百亩地，无论男女老幼，所有人都有。”

“不过在此之前，还需要你们开垦，就在这里，在这个富饶的平原。”

“这里不是大明的三月份，而是大概十月份。”

“虽然你们有些人住在西安，没有种过地，可是也得学，咱们必须先养活自己，才能过下面的好日子。”

“趁着现在天气正合适，所有人都需要参与开垦的工作中，种上冬小麦，开年才能养活自己。”

“我们将建立民众府，这是咱们民众自己的执政机构。”

“按照你们现在的次序，实施保甲制度。”刘泽说道，因为现在人口太多，而且大多数是拖家带口的，所以就用这种最简单有效的编组方式。

随着传令兵的接力，几乎所有人都明白了，刘泽这是要编户齐民，以户为单位，十户为甲，十甲为保，编组方式与现在民众军内编制类似，家家都有具体编号，编为第几保第几甲第几户，设户长。

在可靠人员紧张的情况下，虽然有着如此神迹，刘泽仍然不敢掉以轻心，在此危机时刻，保甲制度的目的是通过联保连坐法将这里变成一个严密控制的大集体。

联保就是各户之间联合作保，共具保结，互相担保不做违法之事，若有违法谋反等事宜，全部连坐，也就是一家有“罪”，九家举发，若不举发，十家连带坐罪。

这种保甲制度不同于历史上各代制度，仅仅是为了方便管理，并没有太多的实际权力，每甲为最小的集合，相当于一个小组，为了克服农业生产建设等困难组成的劳动队，一保即是一个村。

以这里的圆圈为出发点，每个村按照上次穿越之前探索过的区域，如同蜘蛛网一般，在这片平原上划定网格，每个村都先各自推举甲长，然后在甲长中推举出保长。

圆圈这里汇聚的民众们在如此狭窄逼仄的区域已经一整天了，与刘泽担心的相反，此时几乎所有人仍然是热情高涨，并未感到厌烦，尽管太阳已经高挂，场内又因为拥挤而有些燥热，但他们一个个偶尔抬着头，像注视一尊佛像一样虔诚地注视着刘泽，眼睛里充满着探索的意味，坚决的按照刘泽的要求来做，让选举就选举，让分组就分组，让坐下就绝不站着。

刘泽拿出早已准备好的计划表，在此继续宣读了他的法令。

最先完成保甲编组的村，首先得到的是次序编号，在领取了基本的工具牲口后，按照由近往外的原则，在王友元、晁中臣安排的骑兵护送下安顿在指定地点，每个村的管理人员都在其内部选举产生，基本就是以前刘泽设立农会的翻版。

到达指定地点后，他们所做的第一件事就是建立居住地和分配土地，大概分到的是二十里方圆左右的地段，基本村子就是一个带有围墙的小型堡垒，这里的堡垒也是村内民众的生活区，他们的存粮、工具、分配的物资都由集体所有，这些都是之前民众军花费巨量力气征集而来，现在又分发下去，这时候当时有怨气的人们才恍然大悟。

村子周围的所有森林、河流、耕地都属于村集体所有，在理论上，这里所有的一切最根源为民众会成员所共同拥有，而所有人只要加入这种合作社性质的农会，理论上都可享有每人一百亩土地使用的基本权利，不可交易，但终身免费享有。

为了鼓励生育，未来的新生儿也都享受这种福利，与刘泽之前在各个村寨的土地改革一样，土地权利归于村集体，各家享有分配福利而已。

而分配的顺序依然是以参军优先原则，村里的民兵队为第二顺序，抽签确定挑选顺序，与之前不同的是所有成年男性都被强制参加民兵队，以保护村寨防止意外。

除了每人固定的一百亩耕地外，其他的宅基地、草场、林地、沼泽也将按照人数平分。

每十个村将组成一个乡，由民众府从原本洛川大营的人手中抽调设置：一名乡长、一名军法官、一名民兵大队长、一名税务、一名邮政、一名医生，之后按照培养的人才再进行填补，增加副职和下属。

理论上现在民众府实行的还是军管制度，唯一一步到位的是打碎了之前的宗族地主乡绅，这些人和俘虏将被看押在刘泽的圆圈附近所新设立的新合肥市。

第一批建立村子的队伍最大的难题就是在这片未开发的大陆上扎根的问题，这片至今未能探索到尽头的大平原上，覆盖着茂密的大森林和众多河流水系，一眼都望不到头，几乎所有人在最开始的时候做的第一件事情就是清除树木、开垦土地。

也幸好钢铁厂第一天就开始了复工，增加人手后开始量产农具工具，不过最初基本还是刀耕火种，这里与所有大明农夫的经验完全不同，人少地多的情况下，基本没有精耕细作的可能，有限的粮食作为种粮后，每个村被分配的储备粮基本只有一个月左右，其他都被集中在新合肥市粮仓中作为紧急储备。

每个村的储备粮也不是平均分配给民众食用的，这里最重要的是实现食物自给自足，也幸好这里的茫茫丛林，在这个秋季里给所有人都准备了丰富的食物。

森林那里有各式各样的浆果和坚果。黑莓、木莓、越橘、草莓等浆果都是营养丰富的果品。

胡桃、栗子之类的坚果也不难找到，更有成群的野鸡、结队飞行的野鸭和野鸽经常出没于丛林和沼泽地区，依照刘泽之前的经验，这些野生动物很笨，不怕人，或者说没怎么见过人，抓捕难度极低。

在溪流和湖泊中鱼的数量也很多，而且基本上都是可食用的鱼类，味道还很鲜美，容易捕获，水中除了鱼类外，还有藻类，虾等其他可食用的物种，总体来说，这里基本可算得上世外桃源。

是棒打狍子瓢舀鱼，野鸡飞到饭锅里的理想生活。

这些第一批移民们在耕作之余，就得扛着弓箭、带着渔具到丛林、沼泽和溪流边上打猎捕鱼，或者采集各种野菜和果品，以此来弥补食物的不足。

农业就是在这样的艰苦条件下开始的，这种分散就食的方法就是刘泽对抗粮食不足的底气，最起码在前几年中，一切都在积累阶段，这是真正的筚路蓝缕。

各个乡之间又有巡查组进行定期摸查，巡查组内有法庭、医院、民政队等组成，在百余名步枪兵的护卫下如同刘泽的触手般巡查最底层，这是最后的保障。

最开始也是最难的，在这些丛林和草地沼泽之中，压根就没有道路，即使有断断续续天然形成的羊肠小道，也是崎岖难行，从一个地方到另一个地方基本都要披荆斩棘自己趟出一条路。

鲁迅曾经说过：地上本没有路，走的人多了，也便成了路。

这句话就非常贴切民众府所面临初始阶段的窘状，这个原始的交通网络由俘虏的官军士兵负责编制，除此以外这些俘虏们还将负责援助建设各个村子水利设施和矿区的矿产挖掘等等集体施工工作，而他们得到的承诺也是干完这些活后，将获得普通人同等权利，每人一百亩耕地，成为普通民众。

在整个民众府的控制区域，也不仅仅是这些单一的农耕村，其实整体可分为七种聚集地：

（1）普通村：拖家带口的普通百姓家，他们将提供粮食、肉食等等物资，是最广大的主体部分，在陆地上以耕种狩猎为主，在海边的则是专门捕鱼为主，又有专门种植茶叶、桑树、果蔬等副食品村，基本上都以最适合的优势产业为主。

（2）采矿村：以原官军俘虏为主，为各个工厂提供原材料。

（3）畜牧养殖村：主要分布在草地区域，集中有部分骡马驴子牛羊等母牲畜，以繁殖为主。

（4）军事据点：驻扎步枪兵和民兵，配备少量火炮，建筑在有险可守的地段，以控制周围有战略价值的要道、区域。这里也是道路的节点，各支商队、运输队和普通民众都可以在此修整补充给养，若是遇到危急情况也可求助此地驻军，更是应对外围红毛蛮的主力。

（5）初级加工村：主要做初级加工业，比如硝制皮毛，粗加工粉碎矿石等等，然后将更加方便运输的初级产品运送到新合肥市进行深度加工。

（6）供销社：收购和销售各种物资，分为两部分，一部分为常驻商栈，设置在乡或者军事据点，另一部分为商队，游走于各村之间，还充当送信等业务。

（7）核心市，仅有新合肥市，这里集中了大部分军队、所有的制造业工厂、仓库和民众府的主体机构。

除此以外，更有多支直属于民众府的小队人马，比如探路队，主要由精锐骑兵探哨组成，他们主要是测绘探索未知区域，又比如探矿队，专门寻找矿产穿梭于崇山峻岭和茫茫荒原之中，一旦他们发现有价值的矿脉，很快那里将专门调派人手建立采矿村，还有航海队沿着海岸两侧探寻。

不过一个月的时间，基本拥有完善政府职能的市级机构就被如此搭建起来，以军法为推动力的别样社会就这样安稳的度过了最初的阶段，之后的普通民众世俗生活的比重将不断增加。

也幸好攻下西安俘获了大批官吏，作为最基础的法律，因为刘泽对法律也不甚了解，只能以《大明律》为基础，删减不合时宜的部分后，颁行实施。

如此，一个拥有现代和古代法律相互交织，融合了以民众为根本的民众会纲领的奇特世界诞生了。