经过一年吏治整顿，新政的第二轮正式开启。

这一次也依旧没太大反对声音。

原因很简单。

减赋税和徭役，农民和地主欢迎不欢迎？

当然欢迎。

所以农民和地主肯定会答应。

改革商业，取消原来的税收制度，商人欢不欢迎？

当然欢迎。

所以商人们也会答应。

那地税和国税变动，地方官府答应吗？

举双手赞成。

以前官员要想干点事情，做点政绩，比如修桥铺路，兴建水利设施，就只有两个办法。

一是找朝廷要钱。

二则是找地方豪绅、地主筹集资金。

现在国税会按照比例给地方上留一些，成为地税，结果就是地方官府有公款用了，自然能搞点政绩出来。

而且原来吏员是没有工资的，但截留了地税后，官员就可以给吏员发工资，从而促进吏员与地方地主、豪绅切割，防止贪污腐败的事情发生。

虽然不可能杜绝，但只需要大幅度减少，那就是一个利大于弊的政策，也能极大地改善了以前官府告状，谁给的钱多判谁赢的情况。

因此第二轮新政可谓是整个社会各个阶层都成为了既得利益者，自然也就不存在大范围的反对。

稍微有点争议的就是在北方实行新的宗族法，这显然会让很多封建宗族不满。

但北方宗族力量实在是太弱了，跟南方比起来完全是天壤之别，并且不满的主要力量是宗族嫡子那一系。

宗族大家长倒不一定反对。

因为这个办法其实跟推恩令有点像，大多数宗族大家长更宠爱年轻漂亮的小妾，吹吹枕头风，加上庶子也是儿子，手心手背都是肉，自然也希望给庶子和小妾分点财产。

而且朝廷的政令也并没有要求平均分配，在新的继承法当中，嫡子一脉依旧继承主要财产，庶子会少分很多，以此平息这种不满。

所以宗族大家长并没有强烈反对这个政令。

于是在这种情况下，虽然这个宗族法还是掀起了一定波澜，可反对的声音倒是不大，勉强算是顺利通过。

唯一受伤的就是朝廷。

今年的财政收入预计要比去年少了接近一半，去年上半年财政收入可是六千多万贯，今年才三千七百万贯，让吕夷简等人愁得。

所以听到赵骏的话，吕夷简非常不高兴地说道：“但这样长久以往下去，最终还是朝廷亏损，万一辽国和西夏趁此机会打过来，那我们就没有钱来支持打仗了。”

“治病救人，治病救人，跟治理国家是一个道理。老吕你就是太着重于眼前的利益，而忽略了长久的发展。”

赵骏长叹一声，然后站起身环顾四周说道：“我来给各位说说吧，我想问问你们，以前的大宋是一个怎么样的大宋，来，老吕，给你这个机会，好好谈谈，以前的大宋怎么样？”

“我大宋有官家英明，祖宗保佑，自是强盛！”

吕夷简厚颜无耻地向赵祯拱了拱手，他现在也学会了，虽然在政制院里面，只要不犯法，基本上不用担心被罢相的情况。

但有的时候，千穿万穿，马屁不穿。多拍拍赵祯的马屁，总归不是坏事。

“别扯淡了。”

赵骏翻翻白眼道：“伱也是在政制院干了那么多年的宰相了，要我去把以前的公文给你调过来吗？”

李迪附和道：“不错，以前大宋各地乱象不断，光景祐四年起兵造反者就多达二十七起，外有辽国西夏寇略，内有官员腐败无能，百姓民不聊生，可谓是积贫积弱，动荡不止。”

吕夷简讪笑了一下。

“我就喜欢复古公这样爱说实话的人。”

赵骏笑道：“其实事情大家都清楚，以前的大宋积贫积弱，内忧外患严重，就像是一个生了重病的人，这种情况下，就必须要用温和的办法去治理，要是下猛药，怕是直接就病死了。”

“现在这个办法温和吗？再这样下去朝廷就无钱可用了。”

吕夷简摇摇头。

晏殊沉吟着，看向赵骏道：“汉龙，你是不是有别的办法？”

“谈不上什么别的办法。”

赵骏笑道：“只是现在是阵痛期，以后慢慢走上正轨就会好很多。”

赵祯就问道：“大孙说说。”

“很简单。”

赵骏环顾四周道：“大宋积贫积弱太久了，以前是地方向中央输血，造成了地方贫瘠，朝廷有钱。现在是该朝廷向地方输血，让地方慢慢恢复的时候。”

“新的农业法改革下，取消了大量苛捐杂税，农税暴跌了一半，其中还有差不多三成左右被地方截留成为地税，所以去年夏税我们有两千多万贯，今年却只有八百多万贯。”

他继续说道：“如此一来，地方各县的农民和地方官府财政会稍微舒服许多。大量百姓从饿死的边缘，转变成破产的边缘。以前如果灾荒年月或者粮食歉收，直接要饿死。现在勉强能有点余粮过活，遇到灾荒年月，如果朝廷赈灾不及时，可能就是卖掉田地成为无地流民。”

“可是这跟佃农有什么关系？”

吕夷简皱眉，双手一摊道：“我大宋最主要的还是无地流民太多。”

“你这话说得好像我们后世那句经典名言——这跟我月薪三千有什么关系一样。”

赵骏笑了笑道：“也不能说毫无关系吧，你可知道经过审计局的统计，大宋一边是地主拥有大量的土地，贫民无地可种。另外一边却是有大量的荒地无人开垦，你知道为什么吗？”

“税、种子、农具与水源。”

吕夷简漠然地说道。

“对了，任何一个王朝初期，都鼓励百姓开荒，可到了王朝中后期，却有很多土地无人开垦，原因就在于此。”

赵骏指出问题关键所在：“现在开荒，粮食没收上来之前，还得先交一笔税。对于无地流民来说，穷得叮当响，能开垦的就只有水源不足的荒地，农具种子水源都是问题，拿什么开荒？”

“所以汉龙减赋税、轻徭役，就是先与民休息，同时也让地方官府有钱修建水利设施，灌溉农田，以方便将来开垦新地？”

晏殊顿时明白了。

“对！”

赵骏敲了个响指道：“你不能国家喊喊口号，说我要多兴修水利，那没用的，你得让地方官府行动起来，下面才是执行人。所以农税看似少了大半，但把钱留在地方上，地方才能干活。”

这就是意义所在了，现在对于整个国家来说，必须要恢复民生。而要想恢复民生，就必须要把钱留在地方上发展，所以农税确实减少了，可对于大宋整体来说却健康了许多。

虽然收益者是有田地的自耕农和地主，但一来地主收成好了，降低了赋税，佃户作为他们的生产资料，没有人会希望自家的佃户越来越少，让自家的土地无人耕作，他们就可能会给佃户降租，让佃户过得舒服点，这才好有人继续给他们剥削。二来整体民生稍微恢复一些后，地方官府就有相对的财政进行水利设施修建，充分利用河流、湖泊等水资源，大量挖建水渠，修整河道，从而鼓励无地百姓开垦荒地，让自耕农变多，佃户的数量变少。

三来也是最重要的一点，猪养肥了才好杀。现在对自耕农和地主降低赋税，再过几年可以制定新的农业税收，继续降低自耕农的税，提高地主的税。

如此从长远发展的角度来看，现在的农业税确实变低了。但只要坚持下去，未来发展会更好。

“那商税呢？”

吕夷简又问道：“今年的商税可是暴跌了如此之多，这恐怕并不符合你一步步降低农税，提高商税比例的预期吧。”

赵骏摇摇头道：“错了，正符合。”

“哦？”

吕夷简皱眉：“哪里符合？”

“首先，商税改制之后，经商环境会宽松许多，将促进商业发展。”

赵骏说道：“其次是现在正处于改制初期，商业税并不是减少了，而是暂时没有收上来，等以后走上正轨，就能越变越多。”

“可这样似乎有太多的可以漏税的办法了，可以和国税局勾结，也可以做假账，还能与地方官吏沆瀣一气。”

王曾察觉到了关键点。

赵骏叹息道：“所以才要组建税军，严查税务，以后国税系统要慢慢从财政部剥离出来，成立国税部，这个部门不仅要有自己的法院，还要有自己的武装，让纳税深入人心，让大宋所有百姓都成为光荣的纳税人一员！”

商业税改制只是改变了收税方式，并不是减免了。

比如说，以前你带一万贯的商品上路，以20%的商业税来算，你还没开始卖，就已经要给2000贯的赋税。

再算上其它诸如人工、车马船路费、雇员吃喝拉撒等成本，销售资金回来之前，卖一万贯，你得先花上至少一万五千贯以上的支出。

但现在朝廷允许你带着这一万贯的商品到销售地，先把商品卖了之后，再缴纳这2000贯赋税。

一来一回看似差不多，实际上对于商人来说，最缺的不是商品有没有市场，也不是能不能打开销路，而是资金有没有周转期。

如果是以前，商品都还没有开始卖，就已经支出那么多成本的情况下，为了迅速回笼资金，即便是市场低迷的时候，商人就可能低价甩卖，造成亏损，从而破产。

现在如果商品卖不出去，就可以暂时囤积，等市场行情变好的时候再卖，从而避免破产。

而省下来的两千贯，就成为了周转资金。

并且在递进制的情况下，放宽了对小额贸易的税收，比如说你做个几贯钱的小本买卖，税收就可能非常少。

如果你做个十万贯的大买卖，利润达到了八万贯，那么可能其中四万贯得用于交税。

属于抓大放小，既防止资本剥削，又能促进小额贸易的蓬勃发展。

唯一的弊端还是偷税漏税。

所以赵骏才要组建税军，反正大宋真就是不缺人，不缺官，也不缺士兵。

徭役可以安排地方厢军和禁军去做，税军也可以这样，还能解决大量士兵每天无所事事，光躺在军营领俸禄的问题。

“这样说的话，以后税收还是会越来越多？”

赵祯问道。

“是的。”

赵骏点点头：“现在只是先下良药，让大宋这个病人的身体慢慢好转，等恢复健康之后，才能下猛药。而在下猛药之前，首先就是要勉力维持日益减少的财政收入，开源节流，这就是为什么我广开外贸的意义。”

“现在还处于开源阶段，节流怎么办？”

赵祯又问。

赵骏看向老范，老范沉声道：“等国家好转，地方民生稍微恢复一些，就能正式着手三冗以及土地兼并之事了。”

“为了三冗和土地兼并，我得先击败西夏辽国，再广开外贸，让RB白银大量流入，还得先整顿吏治，然后恢复民生治理，轻徭役减赋税，给商人减负，再把天下吏员纳入公务员体系。”

赵骏长叹一声道：“就为了解决大宋这个救命的毒药，我得先用别的药吊住大宋的这口气，经过多年的治理，最后才能拔除毒瘤，你们说，我容易吗？”

这声叹息真就是发自肺腑。

因为不管是第一阶段的吏治改革，还是第二阶段的全面改革，核心思想就一个。

先恢复，再谈发展。

吏治整顿官场，提高行政效率。

第二阶段全面改革，在牺牲朝廷大量赋税的情况下，促进农业、商业以及地方事务发展，让百姓能活下去，让商人能活下去，让地方官府有所作为。

特别是审计局已经开始全国丈量土地，清查隐户隐产。

在朝廷答应给地主们降低赋税的情况下，地方就能够清查出大量的多余土地。

等到将来就可以全面实施，如加耗归公、摊丁入亩、统一赋役、计亩征银、提高大地主和富人阶级税率等等政策。

从而将混乱的农业税制大幅度改善，又能减轻底层百姓的负担，缓解土地兼并的情况。

接着就是步步降低官员津贴，收入主要来源以月俸工资和绩效工资为主，并且严格控制官员数量，对不合格的官员坚决予以淘汰，从而缓解冗官支出。

之后就是控制朝廷经费花销，防止公款浪费，减少冗费支出。

最后一个才是大头。

那就是冗军。

军队大改革，裁减老弱，严查吃空饷，喝兵血。

以后军队俸禄不再由兵部和军队将领发放，而是直接由国库发放，让每一分钱都要流入士兵的口袋，而不是贪得无厌的将门手中。

所以从某种程度上来说，第一阶段和第二阶段都只是温和的改良。

甚至第二阶段还得牺牲朝廷自身的利益，让本来稍微有点起色的国库可能没过两年就要见底。

但这也是没有办法的事情，光从地方吸血，只会造成中央强而地方弱。

到时候百姓揭竿起义，宋朝朝廷是有钱有粮镇压起义，但国家虚弱贫困也是事实。

如此恶性循环，越镇压就越要吸地方血，越吸血越要起义，如此反复下去，就算没有外敌入侵，宋朝灭亡也是迟早的事情。

而到了第三阶段，这才是真正的大改革。

遇到的阻力，就难以想象。

如果没有处理好的话，稍有不慎，就是整个国家灭亡！

本书采纳的观点，政策，都来源于真实历史当中的较为成功的改革，如张居正改革，雍正改革，我军早期在根据地改革，我国初期改革等等，至于杠精可能会提到国情不同，明清和我国初期与宋朝不一样，我也已经考虑到过，并且都稍微进行过修改，符合大宋国情。所以如果有人觉得有问题，那请去质疑张居正，质疑雍正，质疑.杠精退散，退散，退散！