希艾烈这些人对限价运动态度的改变，引起不少议员极度不满，他们宣称强制限价是违背自由贸易原则，国民议会在朝着独裁专制的方向发展。

只是在希艾烈等人的做主下，凭借他们的威望与人脉，最终得以强行通过限价法令，这就是4月15日正式颁布通行的《谷物限价法令》，也是改良运动以来首个限价法案.

该法案规定，以每个主城为单位因地制宜，将当地粮食与生活必需品价格强行保持在2923年的平均市场价格，对于商团因为限价法令而平白遭受的损失，国民议会给予部分指券作为赔偿。

从中可以看出，这个法案虽然说是限价法案，但是带有极大的妥协性，比如这个平均市场价格到底是什么？怎么平均哪个平均？全都说的非常笼统，这给各地留下相当大的操作空间。

可是即便是这样的限价法案，也在国民议会遭到许多议员的抵制，各地部分报纸也首次对希艾烈进行严重的批评，所以这种程度的限价法案，已经是在希艾烈竭力争取之下，才能勉强通过的最佳法案。

该法案中以指作为商团因限价法案而产生的“损失”进行补偿，由此可见希艾烈对于法案的费尽心机。

所谓指券，是指几年前去祭坛化的产物，国民议会强制征收祭坛“多余”的土地以后，以这些土地作为抵押品而发售指券以应对经济危机，随后强制征收的贵族土地也包括在内，从而更好的维持指券价格。

而随着局势发展，国民议会对指券的使用越发频繁，导致到如今，指券的实际价值已经只剩下面额的80%，因而一些投机市场上，经常会以指券面额值作为投机的产品之一，还真有不少人赚了钱，但更多的是被赔的倾家荡产。

虽然指券已经因为滥发而开始贬值，可是国民议会仍旧别无选择，不管是越发糟糕的经济，还是各种费用的支出，训练新的陆军，重建海军，因为限价法案对商团造成损失的补偿，都需要越来越多的钱，国民议会应对的方法只能是发售更多的指券。

对于希艾烈这一行为，商团是大力支持的，要知道指券的抵押物可是实打实的土地，商团看中的不是指券本身，而是指券背后的土地，这是维持指券面额值与信用值不崩盘的重要档杆。

只是一味用土地来维持因不断滥发而贬值的指券，是远远不够的，对此以希艾烈为首的常务委员会需要想出一些其他方式才可以。

什么办法呢？有了，早期指券上面印刷的都是塞利提三世的头像，以表明指券是被塞利提三世祝福的合法货币，可是如今塞利提三世都因为叛国罪被处决，怎么还能用拥有他头像的指券呢？

因而在《谷物限价法案》颁布不就以后，常务委员会又在国民议会通过了《指券回收令》，既然塞利提三世沦为可耻的叛逆者，那么印有他头像的大额指券将一律无效，所以要回收给国民议会。

这道命令其实对民间影响不大，因为在底层流通的都是小额指券，只有中产阶级与以上的阶级，才会在工作生活中使用大额指券。

作为脑子十分清楚的希艾烈知道，政策攻击范围不能过大，回收指券范围不包括小额指券，这就确保不会过度损伤底层的利益，至于底层之上的阶级，希艾烈采取事先通气的说法，与顶级商团通气。

因而，底层没有被波及，顶级商团早在回收令出现之前就得到分身，最后这个《指券回收令》就演变成国民议会和顶级商团联手，共同宰割中产阶级的法令，许多中产阶级在这次风波中被打击的半身不遂。

这也使得部分原本倾向改良的报纸，对国民议会的态度更加恶劣，他们在文中宣称，《指券回收令》毫无疑问的，是国民议会具有独裁倾向的铁证。

好在商团们一是有从中牟利，二是十分清楚，要是等“干涉军”打进来以后，基贝隆这些人只会把所有商团全部吊死在路灯上，到那时候或许他们只能一边在冥河中游泳，一边继续拉开嗓门要求自由贸易。

除了《指券回收令》以外，常务委员会颁布的第二道法令，叫做《逃亡犯法令》，目的仍然是为了维持住指券的价值，这次盯上了贵族的土地。

几年前反封建法令的时候，确实剥夺过部分贵族的土地，但那剥夺的只是多余土地，而不是所有土地，因而贵族们剩下的土地加在一起，仍然是一个相当可观的数字，这次常务委员会盯上的就是这些土地。

根据《逃亡犯法令》规定，逃亡的贵族如果没有在5月1日前投案自首，他们的地产都要被国民议会合法的强制征收并自由分配，以弥补他们因为叛国而对悉伯造成的损害。

稍微有智商的贵族都知道，投案自首就是个笑话，所以到5月1日之时，国民议会不出意料的可以合法征收大批土地，反正从“十二月起义”与“一月暴乱”以后，双方就已经势如水火，也不差这个仇恨了。

对于这些土地，显然不可能全部都用于维持指券的价格，否则这个法案早就在国民议会中，以打击面太广过于激进为由被否决了。

那为何能通过《逃亡犯法令》呢？因为对于征收土地之后的用途，有着其他说法，维持指券价格自然是其中之一，可是至关重要的是，部分土地是拿去拍卖的，拍卖所得收入用于填补国库。

这些土地又是一波让人眼红的收益，而能参与到拍卖中的，显然不是占据绝大多数的平民，而是各大拥有丰厚财力的商团。

至于希艾烈这些议员，他们虽然没有雄厚的财力去参与拍卖土地，但是各个商团颇为识相的投献不少土地给议员们，使得议员们在这次风波中财富更上一个阶梯。

其实希艾烈提出这个议案，也不全是为了牟利，还有一层意思，就是通过这种方式，使得商团与贵族再也没有和解的可能，除非商团愿意把自己吞进去的全部吐出来，否则就等着被吊路灯吧。

这样一来，希艾烈就彻底不用担心商团背叛的可能，或许有个别商团会背叛，但作为一个整体，商团已经被彻底绑在国民议会的战车上，随着这家战车一路前行。

商团当然知道希艾烈这么做的目的，但那些土地，可是活生生的钱呀，并且谁说国民议会一定会失败了？所以为什么不做呢？

希艾烈最后一个手段，是比较隐蔽的手段，悄悄地去做，没有对外公布，即用指券去给士兵发军饷，这样一来，这些士兵的前途就和商团一样，被绑在国民议会这家战车上，只能随着这架战车，走向未知的前方。

《谷物限价法案》《指券回收令》《逃亡犯法令》，常务委员会在4月份的一轮三板斧下来，尽管没能立刻让物价回落到正常水平，但至少开始缓慢的停止乃至略微下降，从而使民间抵抗情绪减弱了许多，让国民议会得以顺利征兵。

可是这些忙活完之后，都已经到6月份，预定的军队才陆续到位，总共40个军团共计12万人的军队。

征召了12万人，是国民议会只愿意征召12万人，而不是只能征召12万人，这主要是考虑到在之后的战斗中，军团战斗会发生损耗需要补员，以及悉伯因为这几年的混乱，导致武器产量大幅度下降的缘故。

这便是悉伯的底蕴，要知道这时候被动员的军团，都仅仅是来自莫亚行省与诺兰莎行省，悉伯行省和南悉伯行省都还没被动员起来，如果他们加入战局以后，可以为国民议会带来更多的军队——前提是国民议会还能招收到军队。

反观菲比博，基贝隆仅仅是征召起20个军团，就已经几乎要搞到菲比博财政崩溃，不少农夫已经不堪压榨而丢下土地逃亡。

同样是征召两个行省的人口，处境却如此不同，这就是工业国家与旧式国家的实力差距，尽管悉伯由于主力是市民军，使得单兵素质会弱一点，但这已经是灵燧枪时代，差距并不是很大。

而听到悉伯进行动员以后，各国贵族们也知道，这意味着妥协的可能彻底不复存在，内战只会越来越猛烈，因为这样动员之后，即便国民议会打赢内战的胜利，也会因为财政问题而破产，要知道这是内战而不是外战！不管谁胜谁负，国土都会被打的满目疮痍。

当然，这是假设旧贵族在这场致命游戏中落败的结果，而反观旧贵族要是胜利了，必然也会通过拿国民议会背后的商团开刀，以弥补自己在内战中遭遇到的损失，所以这场内战在进行3年之后，彻底变成你死我亡的血肉战场。

而国民议会之所以一口气动员40个军团，考虑到的原因主要是两个，一是这些士兵大多来自莫亚行省和诺兰莎行省，这两个行省的男丁都被抽走了，等敌人进攻到这里时就征召不出多少军队，而国民议会还可以从更后方的悉伯行省与南悉伯行省征召军队。

第二则是海军的因素，目前新招募的海军仍然在训练中，新战舰甚至还没下水，只能依靠仍然剩下的框架在凑合。

有经验的军官表示，就目前情况来看，悉伯海军要经过三个月的训练才能勉强有个框架，接下来还要一年的磨合才能出海战斗，再要两年的交战，才能称得上是一支海军，并且期间投入的资源还不能中断，这就是训练海军的代价。

所以在海军要这么长时间才能恢复战斗力的情况下，这之前的悉伯海军最多只能维护住海岸线，无法像之前路浦东惩戒菲比博那样支援陆军。